2015年中国旅游业十大新闻出炉，“建立游客不文明行为记录”赫然在列。2015年12月29日，国家旅游局在厦门启动了“为中国加分”文明旅游公益行动暨2016年万名文明游客征集，即为文明旅游建设的2015年画下句号，也为2016年开启新篇。
这项在各级部门、各个群体中“说起来易、做起来难”，“说起来重要、做起来不要”的工作，在2015年从国家旅游局的工作格局中，迎来了从重视程度到建设深度的新境界。
旅游，是文明的检验场
人们在旅游中，从私人空间到公共空间、从熟人社会到异地生活、从熟悉的小圈层到陌生的大圈层频繁转换。随着固有“生活位”的频繁改变，在公共空间、陌生圈层，人们的一言一行都放在一个共同的“社会准线”上比较、审视、检阅。
在私人空间、熟人社会，很多行为、习性、素养是不文明、不健康的，因为习以为常、法不责众，也就不会进入公众的检讨范围。但是旅游是一个在公共领域的活动，这些行为低于“社会准线”，往往对他人和社会造成“负影响”，则被框入不文明行为。
比如，在生活中人们普遍有占小便宜、什么便宜买什么的心态，在报名出游时以最低价为目标，诱导了旅游业中的“零负团费”。少数人对私人空间与财物表现出极大的虔诚态度，但在旅行中，面对公共空间与公共财物，却表现出低于“社会准线”的行为。
可以说，旅游作为人人都喜欢、人人都参与的低门槛、高兴趣活动，使社会其它部位的“淤积”、“病痛”在旅游市场找到了“溃烂”的出口，旅游成为文明最前置的检验场。
为文明旅游“建章立制”
有人说，一个人思想意识、行为方式的变化，需要经历服从、认同、内化三个阶段。文明旅游的行为与意识还处在“服从”阶段，需要划出行为规范的红线，以刚性制度刹住不文明之风。
面对文明旅游建设重视不够、力量不足、针对性不强、制度手段滞后等问题，国家旅游局从建章立制方面，为文明旅游建设推出了一系列“硬举措”。
其一，在内设机构中新成立了“文明旅游建设指导处”，使文明旅游建设工作有了专门的依托，专门的人马。其二，出台了《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，这是对文明旅游建设第一个系统性指导意见。同时，要求各地要积极推动地方将文明旅游相关要求入法入规，推进文明旅游工作制度化。
建立专门的队伍，出台专门的意见，不仅是文明旅游建设举措上的“干货”，更是一种强烈的导向，凸显了国家旅游局把文明旅游建设提升到了新高度。
“黑名单”：让不文明游客“长记性”
仅凭一时的振臂一呼和即兴的道德谴责，而没有让违规者付出代价的处罚，文明旅游的规则、秩序、谴责都将是式微的，可以视而不见的。
自律与他律，是文明旅游建设的“双轨”，缺一不可。国家旅游局从“他律”端发力，2015年开始施行《游客不文明记录管理暂行办法》，公布了四批游客“黑名单”，有16名游客被列入“黑名单”。
当然，任何“黑名单”都不是一“黑”就灵，能否真正让不文明游客“长记性”，关键要“长牙齿”。为此，国家旅游局与中国民用航空局签署了《关于加强文明旅游工作，促进行业融合发展的合作协议》。
各地也在积极行动，如北京市旅游委在原有的游客不良记录系统基础上，与首都机场安保公司合作，开展游客不文明行为记录工作以及旅游安全管理工作。
中国旅游志愿者：奏响文明旅游“交响曲”
6月6日，国家旅游局李金早局长对在华侨城湿地的“红马甲”——深圳旅游义工点赞。7月18日，国家旅游局授予深圳市“全国文明旅游志愿服务示范市”。“旅游义工”工作在深圳正式开展先行先试。国家旅游局副局长王晓峰指出，文明旅游志愿服务人人可为、事事可为、时时可为，推动文明旅游志愿服务也是时代所需、社会所盼、人民所愿。
为使旅游志愿服务由“点”扩散到“面”，从深圳的先试先行到全国的普及推广，国家旅游局在总结深圳经验的基础上，确立了“一支队伍，两个阶段，三大目标，四项原则，五项任务”的旅游志愿者工作总体部署，拉开在全国建立“中国旅游志愿者队伍”的帷幕。
9月10日，中国旅游志愿者管理信息服务平台上线运行，在全国范围内招募中国旅游志愿者，迅速招募了庞大的志愿者队伍。
9月30日，中国旅游志愿者队伍在北京天坛公园成立，把志愿服务从自发的、零星的、分散的个人活动“转轨”到有组织、有规模、有方向的社会行为。
旅游志愿者之所以能引起社会广泛共鸣，它扣住了崇高道德化大为小、积小成大的方法论，具有广泛的认同性、参与性、社会性。
三个群体：好导游、好游客、大学生
“抓两头、带中间”，是一头树先进典型,一头做后进转化工作，通过抓两头，把中间层群众带动起来。文明旅游建设也遵循了这一方法观，其中在树先进典型方面，抓住了三个重点群体：好导游、好游客、大学生。
在导游群体中树立1000名“中国好导游”，在游客群体中树立1000名“中国好游客”，采取全媒体互动方式在全国铺开，宣传一批文明服务、文明引导的导游先进典型，以及讲文明、守公德的好游客。在年轻人中把大学生作为文明旅游的“先锋”。首届大学生“文明旅游背包行”公益宣传活动，走进山东等22个省，125所高校16200名在校大学生直接参与。
当越来越多的人加入到“中国好导游”、“中国好游客”的队伍中的时候，就将有更多的文明因子呈现。
统筹三个“多数”与“少数”的关系
旅游市场监管的对象是市场经营主体，文明旅游引导的对象是广大游客。这里有三个关系，监管部门相对于市场经营主体和游客都属于“少数”，市场经营主体与游客相比又属于“少数”，游客始终是多数群体。
如何统筹旅游者与经营主体、经营主体与监管部门，旅游者与监管部门三个“多数”与“少数”的关系，是文明旅游建设的大课题。
用少数监管多数，当然是难题，尤其是旅游市场急剧壮大，“少数”几乎没有变化，但市场主体与游客人次这两个“多数”却变得越来越多。
怎么用多数监督少数，用社会监督个体，共同维护社会的公共利益，才是监管的最大利器。毛主席说，政治就是把自己的朋友弄的多多的，把敌人的朋友搞得少少的。文明旅游的建设，也是要把文明的游客弄的多多的，不文明的游客弄的少少的。
其中一个需要面对的问题是，划一条什么样的准线，来界定游客中“多数”与“少数”的关系？比如，一些不文明现象，法律上没有赋予处罚手段，大家也就跟风随性，在“法不责众”的社会心态下，监管就会步入“只有共识、没有共利”的困境。
探索破除“法不责众”的社会心态，把文明的“社会准线”提高，比如国家旅游局发布提示，游客参与不合理低价签订虚假合同也将受到处罚，用一些处罚、警示的手段，使人们都收敛习以为常的不文明利益行为、不成熟消费心态，使之成为大多数人的行为准则，这样或许是使文明旅游者成为多数，不文明旅游者成为少数的捷径。
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